徐州市住建系統(tǒng)2023年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好污染防治攻堅各項工作意義重大、至關重要。為全面貫徹落實徐州市委市政府決策部署，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，建設“美麗徐州”，根據(jù)《徐州市人民政府關于調(diào)整建設工地揚塵污染防治監(jiān)督管理主體的批復》《徐州市2023年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》《徐州市2023年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任書（市住房和城鄉(xiāng)建設局）》和《印發(fā)關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見的通知》（徐委發(fā)﹝2023﹞16號）相關要求，結合我市住建系統(tǒng)實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察徐州重要指示精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部會議部署要求，堅持推進減污、降碳、擴綠、增長，更加突出源頭治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和省域副中心城市，全面推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐做出住建貢獻。
二、工作目標
全面落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任和監(jiān)督職責；全面完成污染防治攻堅目標任務；全面完成污染防治攻堅年度工作任務。加強污染防治攻堅力度，積極推進污染防治攻堅任務。
三、主要任務
（一）履行生態(tài)環(huán)境保護責任
1、按照市委市政府關于生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅的相關決策部署，嚴格執(zhí)行《徐州市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》（徐委辦〔2021〕46號），切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任；每半年向市委市政府報告年度污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況，落實生態(tài)環(huán)境保護責任履職情況年度書面述職機制。（局揚塵防治攻堅辦牽頭，局屬各單位、機關各處室按職責分工，各縣（市）區(qū)住建局、淮海國際港務區(qū)建設發(fā)展部、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)征遷辦、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征收辦落實。以下均需各縣（市）區(qū)住建局、淮海國際港務區(qū)建設發(fā)展部、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)征遷辦、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征收辦落實，不再列出。）
2、通過執(zhí)法檢查、移送違法線索等法定監(jiān)督方式推動生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)實施。（局法規(guī)處牽頭，監(jiān)察支隊落實）
（二）完成污染防治攻堅目標任務和年度工作任務
3、完成省下達的PM10濃度以及降塵量目標任務。（局屬各單位、機關各處室按職責分工）
4、完成國家、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題年度整改工作；完成國家、省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片年度整改工作；完成2023年度市掛牌督辦重點生態(tài)環(huán)境項目整改任務。（局揚塵防治攻堅辦牽頭，局屬各單位、機關各處室按職責分工）
5、嚴控工地揚塵污染。壓實房屋、拆遷、市政、軌道交通、園林綠化工地施工單位和混凝土企業(yè)揚塵污染防治的主體責任，對違法違規(guī)的施工、監(jiān)理企業(yè)依法依規(guī)實施處罰、信用懲戒等；推進智慧工地建設，推動規(guī)模以上工程智慧工地全覆蓋。（園林建管中心、監(jiān)察支隊、質(zhì)安站、征保中心、法規(guī)處、質(zhì)安處、建筑市場監(jiān)管處按職責分工）
6、負責外墻粉刷作業(yè)監(jiān)管工作，按照國家有關要求使用低VOCs含量涂料。（綠建處、設計處、質(zhì)安處、建管中心、質(zhì)安站按職責分工）
7、完成“無廢城市”建設目標任務，持續(xù)推進建筑業(yè)固體廢物源頭減量，綠色建筑、裝配式建筑占新建建筑的比例達到省定目標要求。（綠建處、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展處按職責分工）
8、按職責分工落實省新污染物治理工作方案要求。（局屬各單位、機關各處室按職責分工）
9、推進生態(tài)環(huán)境損害應賠盡賠，加強環(huán)境保護法律宣傳普及。（法規(guī)處牽頭，局屬各單位、機關各處室配合）
四、工作要求
（一）完善前置管理
加強預防性管理，不斷完善對企業(yè)的前置管理，最大限度減少面源污染。由市、區(qū)兩級住建部門督促建設單位將防治揚塵污染費用單獨列支、足額支付，在招投標時作為不可競爭性專項費用辦理；督促施工單位按照工程實際制定切實可行、具有針對性的揚塵污染防治方案，落實揚塵污染防治設施與工地臨建建設“三同時”要求后方能開工建設。
（二）深化日常檢查
市、區(qū)兩級住建部門日常開展工地揚塵污染防治檢查、抽查，要對照揚塵治理“六個百分百”要求對施工現(xiàn)場逐項檢查，同時要檢查工地的揚塵污染防治制度建設、方案編制、培訓開展、技防建設、揚塵專員配置等情況，針對問題找根源，針對根源想策略，不斷查漏補缺，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)工地揚塵防治問題的對癥下藥，靶向治理。
（三）嚴格執(zhí)法處罰
對揚塵污染防治問題突出、整改緩慢、整改敷衍、屢查屢犯、問題反復的建設、施工、監(jiān)理企業(yè)及相關責任人，加大執(zhí)法力度，從嚴從快查處，綜合運用約談負責人、經(jīng)濟處罰、停工整改、取消評先評優(yōu)資格、不良行為記錄、扣減信用分、暫停投標等方式進行處理，提高違法成本，達到“查處一起、震懾一批、教育一片”的目的。
（四）強化科技賦能
督促全市工期3個月以上的新招標工地全面推廣智慧工地建設，將智慧工地建設費用作為總價措施費列入不可競爭費用使用管理。全力提高工地空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，新開工項目在開工前完成揚塵防治設施設備的安裝、調(diào)試及接入工作。積極擴充“空中監(jiān)管”手段，利用無人機技術提高巡查檢查工作質(zhì)效，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。同時，強化監(jiān)管部門、施工單位和技術支撐企業(yè)三方合作，提高數(shù)據(jù)分析及研判能力，提高智慧治污解決揚塵問題的實際效果。
（五）按時報送進度
高質(zhì)量辦結市攻堅辦、市揚塵辦、市污染防治綜合監(jiān)管平臺交辦、督辦、轉(zhuǎn)辦的各類事項、任務和信訪投訴等，并按時、按要求進行回復；按照市攻堅辦工作要求，定期調(diào)度市、區(qū)兩級住建部門工作開展情況，積極發(fā)現(xiàn)工作亮點，深入分析困難問題，提出解決思路及辦法，并按月度、季度、年度進行匯總、報送調(diào)度結果。
（六）規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計
各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦根據(jù)工作職責按月度統(tǒng)計報送污染防治工作開展情況，按季度統(tǒng)計更新各類工地（企業(yè)）底數(shù)及揚塵污染防治情況檔案（附表1-7）。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦要按照屬地政府的污染防治責任分工建立主要領導負總責、分管領導抓落實的工作機制；局屬各單位、機關各處室要按照污染防治工作任務分工建立以單位、處室主要負責人為第一責任人的工作機制；強化市、縣（區(qū)）兩級住建部門條線協(xié)同監(jiān)管，層層壓實環(huán)保工作責任。
（二）細化工作推進
各縣（市）區(qū)住建局要制定年度污染防治工作方案，分解工作目標，細化月度、季度工作計劃，自排時間節(jié)點和線路圖；明確責任落實單位，完善監(jiān)管人員配置，堅決做到專人、專崗、專職、專項負責污染防治工作的推進，明確監(jiān)管工作落實“最后一人”，堅決打通監(jiān)管工作“最后一米”。
（三）協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管
局屬各單位、機關各處室按職責分工強化條塊結合，聯(lián)動監(jiān)管。強化市-區(qū)兩級住建部門條線監(jiān)督和屬地辦事處網(wǎng)格化管理的協(xié)同污染防治攻堅模式。緊密聯(lián)合屬地辦事處，開展污染防治工作的業(yè)務指導和優(yōu)質(zhì)服務，壓實建設單位、監(jiān)理單位、施工單位及各類企業(yè)在污染防治工作中的一線作用，合力推進污染防治工作。
（四）注重結果運用
局揚塵防治攻堅辦牽頭負責對各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦工作推進情況開展監(jiān)督、指導，并督促問題整改；年底根據(jù)市攻堅辦統(tǒng)一部署，組織局屬各相關單位處室對各縣（市）區(qū)住建局、征收（遷）辦開展年度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，結果作為各單位、個人評優(yōu)、評先的重要考量。
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