各縣（市）區(qū)住建局：

根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）（以下簡稱《條例》）和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳印發(fā)的《遼寧省建筑工人勞務(wù)實名制管理實施辦法（試行）》（2019年10月7日）的文件精神，錦州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和錦州市人力資源和社會保障局，于2019年10月26日聯(lián)合印發(fā)了《錦州市建筑工人實名制管理實施辦法（試行）》（錦住建發(fā)〔2019〕375號）。自該文件印發(fā)以來，在各縣（市）區(qū)住建局的共同努力下，較好的推進了我市建筑工人實名制（以下簡稱“實名制”）工作有序開展。2022年我市分別接受了保障農(nóng)民工工資支付工作考核的“省檢”和“國檢”工作，在涉及到建筑工人實名制的三項檢查內(nèi)容中，我市較好的完成了“省檢”和“國檢”工作任務(wù)。隨著實名制工作的不斷推進與開展，也暴露出了許多需要完善和急需改進的地方，為此，結(jié)合我市實名制工作開展實際，針對目前存在的一些問題，就實名制工作的落實提出如下意見和要求，各單位要嚴(yán)格按照通知要求，認(rèn)真抓好工作落實。

一、實名制管理工作存在的問題

1、已下發(fā)施工許可證的項目未全量納入實名制監(jiān)管系統(tǒng)。與施工許可證發(fā)放管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對，項目數(shù)缺失較多。部分施工企業(yè)在施工期間，沒有按照要求在實名制監(jiān)管系統(tǒng)錄入并上傳項目及參建人員考勤信息。

2、部分施工項目未配備勞資專管員。《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）第二十八條 第二、三款施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。我市部分項目工地沒有配備勞資專管員，導(dǎo)致實名制基礎(chǔ)信息錄入不全（工人銀行卡號、手機號、勞動合同信息等）， 線上數(shù)據(jù)與線下臺賬不符。

3、在建項目考勤率較低。部分在建項目每日工人考勤人數(shù)低于20人；施工現(xiàn)場工人未做到應(yīng)錄盡錄，未實現(xiàn)100%實名制考勤管理。

4、部分項目考勤設(shè)備不符合風(fēng)控要求、監(jiān)管要求及項目運維服務(wù)要求。設(shè)備未關(guān)閉圖片打卡功能、每日報錯數(shù)據(jù)未能做到及時處理、設(shè)備維修不及時等，導(dǎo)致部分項目數(shù)據(jù)未能及時上傳國家實名制監(jiān)管系統(tǒng)及遼寧省欠薪預(yù)警系統(tǒng)，由于數(shù)據(jù)不全、不正規(guī)觸發(fā)預(yù)警及通報且無法處理。

5、各縣（市）區(qū)住建部門多系統(tǒng)各自獨立運行，未形成數(shù)據(jù)交互與共享，導(dǎo)致各部門間聯(lián)動性差，各個系統(tǒng)間沒有形成完整數(shù)據(jù)鏈條，未實現(xiàn)全市監(jiān)管目標(biāo)全覆蓋。

二、實名制管理工作目標(biāo)及要求

建設(shè)工程項目人員實行實名制管理的時間，從項目實際開工之日開始，到項目實際竣工之日終止。

（一）項目入庫管理

1、施工許可證入庫管理

凡下發(fā)施工許可證項目必須全量錄入實名制監(jiān)管系統(tǒng)，落實實名制考勤管理。市局將按月根據(jù)各縣（市）區(qū)下發(fā)施工許可證的項目，統(tǒng)計實名制監(jiān)管系統(tǒng)入庫率、入庫項目實名制考勤完成率、各管轄區(qū)域項目實名制管理綜合完成率進行評分及通報，下發(fā)施工許可證未落實實名制管理的項目將根據(jù)《條例》管理辦法進行5～10萬處罰。

2、施工過程管理及要求

工程造價100萬以上的施工項目需在實際施工過程中全面落實實名制管理（含老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施項目），全量錄入錦州市實名制監(jiān)管系統(tǒng)，上傳項目實名制考勤數(shù)據(jù)，為根治欠薪管理工作提供實名制管理數(shù)據(jù)依據(jù)。100萬以下項目可不納入實名制監(jiān)管系統(tǒng)，實施線下實名制臺賬管理。

（二）項目實名制考勤管理要求

1、施工項目現(xiàn)場人員配置

工程項目需配備專（兼）職勞資專管員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場用工及監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理，督促工人及管理人員每日考勤、對施工周期考勤情況進行高效管理。工程項目施工期間需按月整理考勤臺賬并由工人簽字確認(rèn)，線下實名制考勤臺賬與線上實名制考勤臺賬需全量、一致、真實。

2、工人考勤要求

（1）工程項目施工人員需100%錄入實名制監(jiān)管系統(tǒng)，每日上傳動態(tài)人臉考勤數(shù)據(jù)。

（2）在建項目每日必須全量考勤。

（3）已離場工人需在實名制監(jiān)管系統(tǒng)操作退場，單一項目每日考勤率需達到80%以上。

3、管理人員考勤要求

（1）注冊管理人員：注冊項目經(jīng)理、注冊總監(jiān)理工程師需100%錄入實名制監(jiān)管系統(tǒng)。

（2）各縣（市）區(qū)在建項目注冊管理人員每日考勤率不得低于60%。

（3）注冊項目經(jīng)理參建項目考勤總天數(shù)不得低于項目總工期的80%。

（4）注冊總監(jiān)理工程師在參建項目中考勤天數(shù)不得低于項目總工期的30%。

（5）嚴(yán)格杜絕注冊管理人員使用圖片進行考勤打卡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處。同時，對企業(yè)進行追責(zé)并記入企業(yè)聯(lián)合懲戒黑名單。

三、加強實名制管理培訓(xùn)

各縣區(qū)每年對管轄區(qū)域內(nèi)的項目進行實名制管理培訓(xùn)不得低于2次。參與培訓(xùn)人員要求：項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、項目勞資專管員。培訓(xùn)內(nèi)容包含但不限于實名制管理辦法、系統(tǒng)操作、預(yù)警信息處理、注冊管理人員施工過程管理職責(zé)。

四、加強施工過程閉環(huán)管理

加強施工全程管理，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、驗收等工作環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。對未落實實名制管理、疑似存在欠薪風(fēng)險的項目，不得進行竣工驗收。

錦州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年9月15日

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